1月28日，在晋中市代表团分组讨论会上，省人大代表张海荣拿着五六页稿纸，上面是密密麻麻的发言内容，还有多处修改的痕迹，他以“关于做好山西省学前教育地方立法前期调研工作的建议”为题做了发言。

        “就我省而言，学前教育寄托着全省3700万人民的期望，为使我省学前教育地方条例法规的制定工作与拟审议出台的《学前教育法》平稳对接、尽快接轨，张海荣代表建议省级层面以时不我待的精神状态，围绕政策保障、普及惠及、优质发展这三方面开展调研，提早做好学前教育地方立法的前期调研这项基础性工作。”

张海荣代表

        围绕“政策保障”推动学前教育健康发展

        作为晋中市教育局局长，张海荣为充分履行人大代表职责，前期做了大量的调研，提出的建议有理有据。在张海荣代表看来，这些年来，我省学前教育同全国一样，步入了发展最快、效果最好的新阶段，但由于缺乏有力的学前教育法律的规范，不少地方在学前教育领导体制、管理体制、办园体制、经费投入、教师待遇和办园条件改善等方面，存在许多亟待解决的问题。

        针对以上问题，张海荣代表建议：“要探索建立成龙配套的法定保障机制，解决法律地位不明确、管理体制和投入体制不顺畅、政府责任不清晰、队伍建设不到位等问题。建议从省级层面组织专门力量，结合我省面临的问题和困扰学前教育发展因素等，面向全省开展深入广泛的调研，以法定形式完善学前教育财政投入机制，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。”

       围绕“普及惠及”满足群众幼有所育

        目前，全省基本普及学前一年教育，城镇地区基本普及学前三年教育，位居中部省份第一。张海荣代表认为：“我省学前教育能够在全国流围内达到中部领先水平，实属不易。但由于发展底子薄、经济不件差、历史欠账多，学前教育依然存在许多不平衡、不协调、不配套的问题。入园难初步缓解，但资源不足和普惠不够的双重力依然不减。”

        张海荣代表提出，“以普及为主题，以普惠为主线”，从省级层面对全省城乡学前教育资源，公民办幼儿园资源，规模小区配建幼儿园情况、普惠性学前教育资源等分类开展调研，尤其要围绕城镇化走向和未来人口发展趋势，切实提高公办园和普惠性民办园的服务覆盖面，构建完善的学前教育公共服务体系。

       围绕“优质发展”提升学前教育治理水平

        最近两年，我省围绕提升学前教育治理水平，以群众最关心的入园难、入园贵、无证园乱等问题入手，取得了显著成效。 但由于长期形成的观念作怪，科学保教的有效机制还没有完全建立，幼儿园教育‘小学化’‘保姆化’ 倾向依然存在，在一些地方表现的还十分突出。

　　对此，张海荣代表建议，从省级层面组织专家力量，聚焦《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》等落实情况，开展全面细致深入的调研，以法律的形式明确落实的具体要求和违法处罚措施，真正教育和引导幼儿身心健康发展。

山西新闻网记者 王晓艳