《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“建设高质量教育体系，完善普惠性学前教育保障机制。”“城乡一体化协同发展”是构建学前教育“普及普惠安全优质”高质量发展体系的重要行动。通过实践，祁县探索出“一核、两翼、三级、多维”的“1+2+3+N”模式，形成了“政府推动+实践驱动+层级带动+多维联动”的“四动”一体化发展路径。

“一核支撑”，高点谋划统筹推动聚合力。以“构建普及普惠安全优质的学前教育格局”为核心，县委、县政府高度重视，教育局牵头，部门联动，高站位把城乡一体化建设统一到“建构高质量教育体系”的层面。一是架构一个组织体系，G（政府）——B（教育局）+S（社会各部门）——T（乡镇）+V（村）——K（幼儿园），由分管教育副县长任组长，教育局局长和相关部门领导任副组长，乡镇、村、幼儿园“一把手”为成员，实施四级行政合力推动。二是制订一套切实可行的实施方案，加强布局优化，强化资源统筹，推进督导评估。全县上下齐抓共管，多措并举，合力推进城乡“一体化”建设。三是建构一个愿景，全力打造城乡学前教育共同体，真正实现城乡联合共建、发展共进、成就共享，实现“让每一个孩子在家门口享受公平而有质量的学前教育”的美好愿景。

“两翼并进”，高位施策双轮驱动齐发力。通过“行政顶层掌舵、园所实践扬帆”双轮驱动助力发展。一是行政靶向发力。精准分析县情，绘制“三步走”发展规划图，实现创新突破。2011—2016年为“布局结构调整年”，优化公办示范、社会力量兴办、公民共同发展网络；2017——2022年为“服务体系完善年”，构建公益普惠、政府主导、公民并举大格局；2023——2028年为“治理能力提升年”，全面推进依法治教、依规办园，提升治理能力现代化水平。2023年出台《祁县普及普惠县创建实施方案》，列出时间表与任务图，实施挂图作战。二是基层同向聚力。各幼儿园制订长期、短期发展规划，分层次、有重点地提升办园品质。县直园走品牌发展之路，在课题研究方面逐年取得新突破，从“十三五”到“十四五”，省级课题由1个增加到5个，由1所园扩充到所有园，以课题研究促特色创建。乡镇中心园走内涵发展之路，管理出新招，均从小学管理中剥离出来，100%实现了人事、财务、业务三独立管理；从县直园选拔师德优秀、业务精良的教师担任中心园园长，100%实现了专业引领，成为祁县学前教育的中坚力量。民办园走规范发展之路，逐年强化普惠认定，提升服务水平，普惠率达97.16%，较三年前提升了3个百分点。

“三级协同”，高度融合领航带动共助力。实施“县直园带动乡镇中心园、乡镇中心园带动农村园、公办园带动民办园”三级带动协同发展机制，确定不同的发展方式，即县直园自主发展，独立走；中心园协同发展，帮着走；民办园与村级园带动发展，领着走。一是共同体建设促协同。出台《关于推进学前教育共同体建设工作的实施方案》，通过互驻互学、共培同进、共研同促、资源共享、捆绑式考核等方式，县直园带领乡镇中心园快速走上品质发展的轨道。二是结对帮扶促协同。建立县直园帮扶中心园、中心园帮扶农村园的层级帮扶机制，坚持“一对一、分层次、全覆盖”的原则，以“一年一方案、一年一重点、一年一批、一园一策”为整体思路，采取物资捐赠、观摩引领、教研指导等帮扶策略，全面提升农村园办园品质，2014年至今，帮扶资金达60余万元。三是以点带面促协同。祁县作为山西省“幼小双向科学衔接”实验区，六组结对园校先行试点，探索生成“一个目标、两条路径、三方联动、四个严格”的“1+2+3+4”实践模式，作为“晋中市教育局局长创优突破项目”在县域内以点带面、全面铺开，深度推进幼儿园和小学低段遵循规律科学施教，引领带动区域教育高质量发展。通过三级带动行动，各幼儿园办园等级逐年提高，示范园、一级园、二级园占比达83.3%，较三年前增长17.3个百分点。示范园覆盖县直园、中心园、民办园。城乡差距日趋缩小。

“全域协调”，高效落实多维联动提效力。一是规划管理“一体化”，赋能资源增效。精准规划布局：自实施学前教育行动计划以来，新建标准化幼儿园9所，新改扩建村级幼儿园15所，配建城镇小区幼儿园6所，新增学位7000余个。精准规划资金：在建设、设施及图书补充、教研培训等方面逐年加大投入，2016年以来，城区公办园投入约1.13亿元，乡镇农村公办园约5300万元，普惠性民办园约220万元。二是师训教研“一体化”，赋能人才培养。实施“内培+外引”的“系列化、定制化、个性化”培训模式；实施“1+1”引领，即聘请专家实现专业引领，成立“名师工作室”实现辐射带动；构建“1+9+N”教研体系，即组建一个县级教研工作室，构建九个教研共同体，实施N种策略。三是考核监管“一体化”，赋能质量提升。采取“两横四纵两结合”的办法予以推进。“两横”即制订一套幼儿园发展性评价细则实施考核、出台《祁县幼儿园办园行为七个规范》实施监管；“四纵”即分县直园、乡镇中心园、小学附设园与村办园、民办园四个类别分类考核与评比；“两结合”即通过“园所自评”与“县级评估”相结合的方式实现以评促建，营造和谐、健康的教育生态。

通过“普及普惠安全优质”的“一体化”系列行动，祁县构建了“以县直园为龙头、乡镇中心园为骨干、小学附设园为基础、民办园为补充”“村有延伸、乡有中心、城有示范、全面覆盖”的发展格局，全县学前教育驶入了高质量发展的快车道，向着“幼有善育”“幼有优育”“办人民满意的学前教育”的方向奋楫笃行。